华为任正非的女儿犯了哪条法律?为什么加拿大要帮美国抓她?

资料图:孟晚舟

当地时间12月5日,加拿大《环球邮报》一篇名为《华为首席财务官在加拿大温哥华被捕》的报道引起广泛关注。

报道援引加拿大司法部消息称,华为CFO、任正非的女儿孟晚舟于12月1日在加拿大温哥华遭逮捕。美国政府正在寻求引渡,保释听证会已安排在当地时间周五举行。

至于为什么推迟4天才报道此事件,《环球邮报》解释称,是应孟晚舟本人要求,加拿大法院于12月3日发布“禁止报道令”(publication ban)。禁令规定,在司法程序中途,或者聆讯期间,禁止报道案情。

根据法院资料,禁止报道令可根据《加拿大刑法》(Criminal Code of Canada)、《加拿大引渡法》(Extradition Act)等法律依据发出,而此案的禁令,就是根据《引渡法》第26节发出。

 外媒公布的“禁止报道令”

中方要求立即放人

今天早晨,这则消息随即在各大国内新闻网站刷屏。随着事件发展,各方面都陆续做出回应。

华为方面第一时间回应称,“不实报道”。随后又解释华为所说的“不实”二字指的是,孟晚舟被媒体传言的指控罪名不实,但遭逮捕的消息立已经证实。随后华为官方微博发布消息,称“并不知晓孟晚舟有任何不当行为”,并相信“加拿大和美国的法律体系会最终会给出公正的结论”。

中国驻加拿大大使馆发言人声明称,加拿大警方应美方要求逮捕一个没有违反任何美、加法律的中国公民,对这一严重侵犯人权的行为,中方表示坚决反对并强烈抗议,要求立即恢复孟晚舟的人身自由。

 

中国外交部发言人耿爽在今天的外交部例行记者会上表示,中方已就此案分别向加方和美方表明了严正立场,要求对方立即对拘押的理由作出澄清,立即释放被拘押的人员,切实保障当事人的合法正当权益。

同时,商务部发言人高峰表示:中美贸易团队现在进行了顺畅的沟通和良好的合作,我们对中国和美国能够在90天内达成协议充满信心。”

但昨天下午又有陆续爆料称,孟晚舟有加拿大国籍。在外交部今天发布的记者会公告中,有记者询问孟晚舟是否持有加拿大和中国护照,以及她入境加拿大时的使用的是哪国护照。发言人回应称,“无法在此讨论关于本案的细节”。这也为孟晚舟的被捕事件,添上了耐人寻味的一笔。如果孟晚舟真的入籍加拿大,她就不再是中国公民,因为中国并不承认双重国籍。

而美国参议员、参议院军事和银行委员会成员萨斯(Ben Sasse)表示,中国一直在做损害美国国家安全利益的事,美国与盟国不能袖手旁观,美国对加拿大伙伴逮捕孟晚舟表示感激。

此外,美国有线电视新闻网CNN报道称,美国司法部周三拒绝发表评论。

孟晚舟将面临最高20年监禁?

根据《环球邮报》的报道,有知情的加拿大执法人士透露,美国声称孟晚舟被捕是因为她“试图逃避美国对伊朗实施的禁运条例”。也就是说,孟晚舟违反了美国对伊朗的贸易制裁中的相关规定。

美国对伊朗的贸易和金融制裁由来已久。曾先后出台了《1996年伊朗制裁法》(ISA)、《2010年伊朗全面制裁,问责和撤资法案》(CISADA)、《2012年伊朗自由与反扩散法案》(IFCA)、《伊朗金融制裁条例》(IFSR)等法规,还有多位美国总统在任期内签发的多条行政命令等。

 美国财政部官网中关于“伊朗制裁”的规定

特朗普在竞选的时候,就对伊朗核协议表达了诸多不满。上任后,特朗普政府对伊朗的贸易制裁不断加码。今年5月,美国退出了伊朗核问题全面协议。8月6日,特朗普签发“重新对伊朗实施某些制裁”的行政命令,美国开始重启对伊朗金融、金属、矿产、汽车等一系列非能源领域制裁。

11月5日,美国又重启对伊朗能源、航运等领域制裁,要求其他国家停止购买伊朗原油,除8个国家和地区可以得到“豁免”以外,其他国家和地区如果逾越红线,将被美国施加连带制裁。

美国对伊朗的各项制裁法案中,都有对个人和企业违反伊朗制裁法规的处罚规定。各法案基本都要求,外国公司只要在美国设立了子公司,就要遵守美国的各类法案。比如《伊朗金融制裁条例》(IFSR)就明确规定,要遵守条例的“美国金融机构”,包括位于美国的外国金融机构的分支机构、办事处和代理机构。

美国的伊朗制裁法规还明确规定了违规后的处罚。比如IFSR就规定:任何违反IFSR代理账户条款的个人,可能会受到高达250000美元或交易价值两倍的民事处罚。而基本各制裁法案的处罚都包括:最高为100万美元的民事罚款,以及最高为20年监禁的刑事处罚。

美国伊朗制裁法规电子文档中关于处罚方式的条例

《伊朗全面制裁,问责和撤资法案》(CISADA)还规定:“在美国政府管辖范围内的任何人,如果有故意伪造、隐瞒、掩盖任何方案、设备、技术的事实;涉及任何重大虚假、欺诈事实”,就可以实行罚款加上监禁的处罚。其他处罚措施还包括:冻结相关人银行存款、禁止从美国银行借款,禁止获得美国政府部门的合同、不得踏入美国领土等。

这次华为的遭遇很容易让人联想到之前的中兴遭禁。中兴之前被美国商务部下了出口禁令,花了两个月协商后才达成和解,最后签订的替代和解协议(SSA)中,包括在指定日期之前更换董事会全部成员,缴清合计14亿美元的民事罚款,并允许美国 “特别合规员” 入驻中兴。

但中兴在受到美国制裁期间,只是配合接受调查和协商,并没有相关职员被捕的情况。孟晚舟被捕的这个先例一开,难以预测之后美国当局和华为之间会怎么协商,对华为的影响会持续多长时间等。

加拿大为什么帮忙抓人?

根据《环球邮报》报道,孟晚舟是在加拿大温哥华转机时被捕,加拿大当局应美国执法部门要求,代为扣留后将把她引渡到美国,然后本周五会在美国举行保释听证会。

所谓引渡,法律含义是一国把在该国境内而被他国指控为犯罪或已被他国判刑的人,根据有关国家的请求,移交给请求国审判或处罚。在国际法上,任何国家都没有必须引渡的义务。所以引渡只是两个国家互相签订条约后,互相给予的“优惠”。主要为了避免各地法规不一样造成违规人员“钻空子”,跑到别国逍遥法外。

目前,美国和世界上超过100个国家之间签订了引渡协议。下图的蓝色区域都是美国可以引渡的协约国。可以看到,作为近邻的加拿大和其他美洲地区,都和美国签订了引渡协议。而中国和美国没有签订引渡协议。

根据加拿大政府的官网,加拿大和美国在1990年就签订了“刑事司法事项协助条约”(Treaty Between the Government of Canada and the Government of the United States of America on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters)。两国之间会在调查、起诉、制止犯罪有关的所有事项上提供司法协助。具体内容包括:

  • 检查对象和网站
  • 交换信息和对象
  • 定位或识别相关人员
  • 提供文件和记录
  • 取证人
  • 转移在押人员
  • 执行搜查和缉拿扣押请求

这项条约还规定,不论请求国正在调查或起诉的行为是否构成犯罪,被请求国都应当提供协助。所以对于加拿大代美国拘捕孟晚舟,不管是不是符合《国际法》规定,都是完全符合两国协约的。而且加拿大也必须按约扣押,不管孟晚舟是不是真的违反美国的相关规定。

除了要遵守协约,据加拿大媒体报道,这次在加拿大逮捕孟晚舟,还有美国还向加拿大方面持续大力施压的影响。美国参议院情报委员会成员之一,共和党参议员马克·卢比奥(Marco Rubio),就对加拿大方面配合逮捕孟晚舟表示称赞,还再次敦促加拿大总理贾斯汀·特鲁多禁止华为使用5G技术。

华为的国际业务一直备受关注

早在今年4月,《华尔街日报》就报道称,美国司法部正在调查华为是否违反了与伊朗有关的贸易制裁。当时有相关人士透露,在美国商务部和财政部外国资产控制办公室就制裁相关问题发出行政传票后,司法部对华为在伊朗的交易展开了刑事调查,这说明存在更严重的违规行为。

当时的报道还称,如果调查人员断定华为故意违反美国的贸易制裁规定,华为可能会面临美国的刑事处罚,强制执行公司监督,起诉涉及任何非法活动的个人,以及其他潜在后果。这次孟晚舟被捕,很可能是美国在调查后采取处罚措施的开端。

华为当时对此回应称,“我们希望美国不要采取可能进一步损害投资者对美国商业环境的信心、损害其国内经济以及正常、公开、透明和双赢的国际关系的行动。”但也是在4月,美国先把矛头指向了华为的竞争对手中兴,开始禁止中兴出口美国技术,这是另一起由于违反美国对伊朗制裁条例被处罚的案件。

除了调查华为是否违反了美国对伊朗的制裁条例,自2016年以来,美国当局还一直在审查华为是否涉嫌违反美国的出口和制裁法规,向其他国家运送美国的产品。两年来,美国已经采取了一系列措施,想要减少甚至组织华为在美国的业务扩张,因为美国当局怀疑华为可能会利用他们的技术监控美国人。当时有消息人士透露,美国布鲁克林的检察官正在着手相关审查,但相关的检察官办公室拒绝给出任何回应。

而在2016年,美国在调查中兴涉嫌违反美国的伊朗制裁条例过程中,也意外地发现华为的“身影”。当时美国商务部发布了中兴的内部文件,显示中兴在研究一个代号为“F7”的竞争对手如何开展类似业务。

2011年8月,中兴一份文件称“F7收购美国公司3Leaf的提议遭到华盛顿的反对”。这基本已经说明了F7就指华为,因为华为曾经想要在2010年收购3Leaf,但美国国家安全委员强烈反对,后来这次收购取消。美国在制裁中兴之后,很快对华为采取行动,很可能与调查期间发现两者的关联有关。

路透社在2013年曾报道称,孟晚舟曾在香港Skycom Tech Co. Ltd.的董事会任职,该公司曾经试图向伊朗最大的手机运营商出售禁运的惠普(HP)计算机设备。媒体发现,Skycom的相关项目提议书中,至少有13页标有“华为机密”字样,并带有华为公司Logo,而华为是Skycom的控股公司。华为后来回应称,华为公司和Skycom根本没有向伊朗供应过惠普设备。惠普公司称,公司内部禁止向伊朗销售其产品。

据华尔街日报报道,特朗普政府不仅在本国持续调查关注华为,还不断敦促其他“盟友”关注华为的业务扩展,停止使用华为的通信设备。新西兰上周就阻止本国主要的无线运营商之一使用华为的设备。

不过,华为方面上个月向国外媒体公布称 ,华为的通信设备,目前已经有170多个国家的客户在使用,全球50家最大电信公司中,有46家信赖华为。华为还表示,“如果政府的行为超出其管辖范围,则不应鼓励这种活动,华为坚信,我们的合作伙伴和客户将根据自己与华为以往合作的经验,做出正确的选择”。

文章来源:加拿大和美国必读,ID:jianadabidu


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